來源：中國經濟網

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　當?shù)貢r間11月11日上午，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第十九次締約方會議暨《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第九次締約方會議在波蘭首都華沙拉開帷幕。來自190多個國家和地區(qū)的代表團、專家學者以及機構和非政府組織人員等1.6萬多人參加。中國代表團副團長、國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉出席了開幕式，并代表“基礎四國（中國、印度、巴西、南非）”發(fā)言。

　　有分析認為，社會對這次會議寄予期待，但會議能否取得成功，關鍵在于發(fā)達國家是否兌現(xiàn)有關承諾。

　　中方將積極促成會議落實歷屆大會決議和共識

　　本次大會由5個機構共同組織，在兩周時間里將討論83個主議題，共189個分議題，平均每天要舉辦數(shù)百場次會議，是歷屆氣候大會上會議密度高的。

　　在當天的開幕式上，上次氣候大會主席、卡塔爾環(huán)境大臣阿提亞首先致辭，回顧了多哈氣候大會所取得的積極進展和成果。他希望本次會議再接再厲，本著公平、平衡和透明的原則，展現(xiàn)靈活，為保護我們的地球而共同努力。

　　本次大會主席、波蘭環(huán)境部長科羅萊茨表示，此次會議任務非常艱巨，《公約》締約方應加強團結，拿出好的藥方，實現(xiàn)協(xié)商一致，使會議取得成功。

　　中國代表團副團長蘇偉在接受本報記者采訪時指出，中國代表團參加此次會議的目標非常明確，就是要積極促成會議落實巴厘島會議以來歷屆氣候大會所達成的決議和共識，而這其中的核心就是資金問題，即發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金援助的承諾。他表示，中國希望這次會議能夠采取實實在在的措施，發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，幫助發(fā)展中國家轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。他同時還希望主要發(fā)達國家能正視問題的實質，真正落實承諾，推動達成2015年新協(xié)議。

　　“77國集團”主席國斐濟的代表在發(fā)言中強調，氣候談判不能采取單邊主義，這事關華沙氣候大會的成功與否。他呼吁盡快落實發(fā)展中國家優(yōu)先考慮的緊迫問題，如資金和技術轉讓、能力建設和損害與補償?shù)龋⒈硎緦⑴c其他各方一道，努力確保華沙氣候大會取得有意義的成果。

　　隨后，歐盟、澳大利亞、瑞士和尼泊爾等國代表也分別代表不同集團在會上發(fā)言，簡要闡述各自的主張和立場。

　　發(fā)展中國家不接受發(fā)達國家推卸減排歷史責任

　　從上述發(fā)言看，此次華沙氣候變化大會的兩大焦點議題，一是落實巴厘路線圖所確立的各項談判任務、已經達成的共識和各國所作出的承諾；二是開啟德班平臺談判，為2015年達成新的協(xié)議勾畫路線圖，奠定良好基礎。

　　在這兩大議題上，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家既有共識，也存在明顯分歧，這實際上是雙方之間爭奪發(fā)展空間和發(fā)展權的角力。

　　去年多哈氣候變化大會經過“加時談判”，終于就《議定書》第二承諾期的減排指標達成一攬子協(xié)議，但發(fā)達國家具體減排多少仍懸而未決。至于發(fā)展中國家關心的綠色氣候資金和技術轉讓問題，發(fā)達國家承諾2015年落實300億美元的快速啟動資金，到2020年每年提供1000億美元的中期資金，用以幫助發(fā)展中國家增強適應氣候變化的能力。然而，快速啟動資金仍未落實到位，目前還是一個“空殼”，更不要說提供中期資金了。

　　而新協(xié)議談判更涉及減排、核查等一系列頗有爭議的具體問題。此次華沙大會啟動談判，明年利馬大會是實質談判，預定2015年巴黎大會達成協(xié)議，并在2020年正式生效實施。新協(xié)議能否如期達成，關鍵要看如何體現(xiàn)公平及共同但有區(qū)別的責任原則、各自能力的原則和適用于各方的原則。值得注意的是，一些發(fā)達國家如今卻試圖淡化《公約》所確立的這些基本原則，推卸其減排的歷史責任。對此，廣大發(fā)展中國家顯然是不能接受的。

　　發(fā)達國家的行動引人關注

　　氣候變化是對人類生存和發(fā)展的共同威脅。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會負責人在開幕式上指出，變暖證據(jù)確鑿，人類活動對氣候變暖的影響程度超過95%，如果溫室氣體排放有增無減，地球將面臨不可想象的災難。近期發(fā)生在菲律賓等亞洲國家的臺風災難就是又一例證。

　　面對嚴峻挑戰(zhàn)，華沙氣候變化大會在聯(lián)合國氣候變化談判進程中可謂一次承上啟下的會議，對落實以往會議達成的協(xié)議和共識、啟動新協(xié)議談判至關重要。社會對這次會議寄予期待，但能否取得成功，關鍵取決于發(fā)達國家是否有切實兌現(xiàn)其減排承諾、向發(fā)展中國家提供資金與技術轉讓的政治意愿，并嚴格遵守《公約》所確立的各項基本原則。發(fā)達國家在此次會議上如何行動，人們將拭目以待。